????? 2008年1月30日，伴隨著中華民族傳統佳節新年除夕來臨的腳步，2008年一號文件——《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》在人們的期盼中翩然而至。自2004年以來，這是中央連續第五年將年度一號文件的殊榮賦予“三農”工作，也是改革開放30年來第10個“三農”主題的一號文件。
主題：加強農業基礎建設
中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在1月31日召開的國務院新聞發布會上說，“農業基礎性建設投入不多”等矛盾比較突出，因此一號文件“把加強農業基礎建設作為2008年農業農村工作的主題”。
2008年中央財政對“三農”投入的預算還有待今年召開的全國人民代表大會審定，但據陳錫文介紹，2008年對“三農”投入預算的增長額會超過2007年，可能是超千億元的增長，創下年度預算增加新紀錄。據此估算，2008年“三農”投入預算約為5000億。
補貼：“四個增加”
2008年，中央財政繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策，健全補貼機制，“堅持和完善農業補貼制度”。
補貼主要措施為“四個增加”，即增加種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，擴大良種補貼范圍，增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。
水利建設方面，大型灌區節水改造將繼續成為農業固定資產投資的重點，為灌溉用機械的市場銷售提供了良好的契機。
農技：建設多元化推廣網絡
2008年，將繼續增加投入，加大力度改造中低產田，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實施旱作農業示范工程，建設一批旱作節水示范區。
深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。
切實加強公益性農業技術推廣服務，對國家政策規定必須確保的各項公益性服務，要抓緊健全相關機構和隊伍，確保必要的經費。通過3到5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。
建立健全動植物疫病防控體系。抓緊落實官方獸醫和執業獸醫制度，繼續加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規定動物疫病區建設范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。加強動物疫病防控基礎工作，健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經費補助。繼續實施植保工程，探索建立專業化防治隊伍，推進重大植物病蟲害統防統治。
國家可采取委托、招標等形式，調動各方面力量參與農業技術推廣，形成多元化農技推廣網絡。
市場：加強監管
要通過政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈，合理調控重要農產品和農業生產資料價格。
強化農業投入品監管，啟動實施“放心農資下鄉進村”示范工程。積極發展綠色食品和有機食品，培育名牌農產品，加強農產品地理標志保護。深入實施無公害農產品行動計劃，建立農產品質量安全風險評估機制，健全農產品標識和可追溯制度。
加強農村市場體系建設。建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通。繼續實施“萬村千鄉”、“雙百市場”和“農產品批發市場升級改造”等工程，落實農產品批發市場用地按工業用地對待的政策。
供銷合作社要加快組織創新和經營創新，推進新農村現代流通網絡工程建設。通過實施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿、郵政、醫藥、文化等企業在農村發展現代流通業。
方針：集中力量辦大事
2008年和今后一段時間，要利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業發展的薄弱環節，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業科技研發推廣、農村現代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。
要科學制定規劃，明確工作目標，確定時間步驟，建立保障機制，確保如期完成。
（摘自《中華合作時報-農資專刊》第2293期A1版）
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